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营商环境也是生产力

作者:魏革军

2018年04月02日 摘自:《中国金融》 2018年第7期共有条评论

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   一个国家,一个地区,一个城市,如果没有好的营商环境,就难以保持可持续发展的活力。创造更好的营商环境正成为社会共识,人们越来越多地把它视为全面深化改革开放的突破口。

  营商环境涉及政府职能的转变,也是经济转型升级和改革开放深化的重要体现。营商环境在今年的政府工作报告中有很重分量。深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度,推开“证照分离”改革,压缩企业开办时间、商标注册周期、工程建设项目审批时间,减轻企业税负,大幅降低非税负担等,这一系列措施都是针对营商环境中薄弱环节提出的。我国经济由高速发展转向高质量发展,迫切需要改善营商环境,激发经济增长的内生动力。特别是,在国际贸易投资环境日趋复杂背景下,改善国内营商环境可以充分调动不同要素、不同资本的力量,优化资源配置。从这个意义上讲,优化营商环境就是解放生产力。

  优化营商环境不是简单的政策优惠和利益让渡,不是权宜之计,而是要创造一个公平、公正、高效的环境。它有软环境也有硬指标,通常是指商务成本、政府社会服务等各种因素的综合,是市场发展的基础,也是企业发展壮大的保障。世界银行用开办企业、获得建筑许可、获得电力、注册产权、获得信贷、保护小投资者、纳税、国际贸易、合同执行与破产清算等多个指标体系评估一个经济体的营商环境。这些年来,我国重视营商环境建设,推进“放管服”改革,推进诚信建设和金融生态建设,但仍然存在不少短板。在世界银行2018年评估报告中,我国在190个国家和地区的营商环境中列第78位,表明我国改善营商环境具有很大的潜力。

  念好营商环境这部经并不容易,需要实实在在的改革,核心是处理好政府与市场的关系。最近实施的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,旨在优化党和国家机构设置和职能配置,破除制约改革发展的体制机制弊端,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。同时,更好体现法治思维和法治精神。这是改变营商环境的制度保障。

  加强对营商环境社会评价和监督必不可少。我国一些机构已经开始尝试对不同城市营商环境进行比较评价。比如,粤港澳大湾区研究院发布了2017年中国城市营商环境报告,亚布力论坛发布了新华中国营商环境指数2018城市排名。这些排名综合考虑了软环境、市场环境、商务成本、基础设施、生态环境等多种因素。不同方法结果有所差异,但可以看出一些趋势:那些营商环境好的地区往往是改革开放走在前列的地方。借鉴国际方法并结合我国体制建立和完善科学的评估办法,可以引导各区域、各城市有针对性地作出改进,持续改善营商环境。

  优化营商环境,核心是推进行政管理的法治化、国际化、透明化、便利化。这是一项长期的工作,需要以新的格局和法治思维,推进机构改革特别是推进“放管服”改革,推进要素市场改革,减少扭曲和套利。完善市场准入和管理制度,政府主体用正面清单管理,市场主体用负面清单管理。同时,善于通过国际国内对比、找差距,善于用实践检验校准,持续改善营商环境。我们注意到,一些地方相继加大了包括吸引人才、安居、简化程序等改进措施,把改善营商环境作为推动经济动能转化的抓手。这是一个可喜的变化。

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